手机单向收费能否在2003年成为现实?

相信最近几天大家都见到了这条消息：广东电信为固定电话用户提供一种设备，通过这种设备，手机用户在接听固定电话来电时，可实现完全免费。各大网站几乎全都转载了这条消息。后续的报道也在随后的一天内就出来了，各方的反应、管理部门内的声音等等；有的网站还设立了一个专题，好不热闹。在这里，笔者不是要研究其实现方法，而是想和大家探讨：为什么这条消息会吸引我们这么大的注意力？其实答案很简单：因为这条消息又提到了广大用户关注了多年的手机单向收费问题。
　　手机单向收费呼声的来由
　　1987年我国开始建立移动通信网络时，因为初期投资巨大，为了回收这部分巨大的投资,我国制定了手机双向收费标准。我国移动通信产业在这15年中迅速发展，产业规模迅速扩大，移动电话用户已经超过了2亿户，规模世界第一；同时在这段时间里，技术进步越来越快，运营商的单位运营成本迅速降低。这些为移动电话资费的下调带来了条件。所以从1997年起，几乎每年都有单向收费的传闻。
　　1997年11月，国家计委收费管理司的有关人士针对"手机要改单向收费"的消息，做出明确表示："手机要改单向收费"的消息不实。1998年5月，信息产业部办公厅说手机用户双向收费问题正在研讨具体方案。1999年初，国家计委与信息产业部举行了一次移动电话单向收费听证会，明确提出，不同意手机收费由双向收费改成单向收费。2000年10月，信息产业部清算司表示，国内手机单向收费目前已无可能；11月16日，信息产业部否定有关"手机将单向收费的政策已被确认"的消息。2001年3月12日，中国移动(香港)有限公司表示，中国最快可于2002年1月提出手机单向收费计划，但实施日期仍须视市场情况而定。而如今，广东电信最近的举动又把这个问题推到了大众和媒体面前，同时也推到了运营商和主管部门面前。
　　那么，即将到来的2003年，单向收费有戏吗？笔者认为：有戏。多个方面的信息显示，2003年已经具备实施单向收费的条件。
　　2003单向收费的三大理由
　　第一大理由：运营成本大为下降，降价有空间.电信行业的运营成本主要包括设备投入成本和网络运行维护成本。设备投入主要是在移动交换和基站系统、传输设备、光纤等方面的投入。随着技术的进步和竞争的加剧，特别是国产设备的参与竞争，与1999年价格相比，移动交换和基站系统价格下降了约25%，传输设备价格下降了约40%，光纤价格平均下降了约60%(从70美元每芯公里下降到28美元每芯公里)。运行维护成本主要包含运维支撑系统成本和人工成本。运维支撑系统是一个纯粹的数据通信网络，这个网络的主要成本来自于路由器，今天路由器的价格平均只相当于3年前价格的40-60%。人工成本相对来说占总成本的比例不大，对总成本的影响也较小。所以总体上来说，运营商的单位运营成本(平均到每个用户的成本)比3年前平均下降了50%左右,成本的下降还有一部分得益于运营商经营管理水平的上升，提高了企业效率。中国移动通过和沃达丰等国际巨头的合作，已经在提高网络利用率、丰富盈利策略等方面取得了明显进步。中移动高居全球移动通信运营商利润榜首就是一个例证。
　　阚凯力先生曾说我国的手机通话费已经是全世界最低，只相当于美国六分之一，所以运营商在这方面的下调余地不大。阚凯力先生只对比了消费，却没有对比收入，美国人的平均收入是中国人平均收入的30余倍，这样比才能看出是谁的定价高了。
　　第二大理由：政府对国际资本的承诺已经实现。中国联通和中国移动分别在纽约、香港两地上市，这是中国电信运营商在国际市场融资的开端。政府为维护移动和联通在国际股市的股价，同时考虑外国投资者喜欢有政府支持的心态，2000年底对外承诺两年内移动电话不会实行单向收费。做出这个承诺还有更深层次的考虑。移动和联通的成败不仅关及自己自身，而且也影响中国电信业的融资计划、影响非电信业的融资计划，在某种意义上讲他们只能成功不能失败，因为这与中国整体的经济利益直接相关。所以，中国政府忠诚地兑现了这个承诺。最明显的例子就是政府的政策“救市”。2000年底，信息产业部部长吴基传直抵香港，宣布手机单向收费最快也要到2002年，他本人的说法才代表信息产业部的"权威"，这个消息立刻让海外的两支中国移动通信股止跌回升；随后不久，中国电信的"小灵通"被信息产业部一纸通令提高价格，大大减轻了对移动、联通的威胁。
　　如今，政府对海外资本的承诺已经完成，维护政府形象、为其他国企海外融资计划铺路等任务也已经完成，已经没有理由再保持较高的移动通信资费价格了。
　　第三大理由：政府兑现对国民承诺的时候到了。1998年，刚当选的政府总理朱?基在回答香港记者关于大陆电信资费问题的提问时，很明确地说"中国电信资费还要成倍下降"。政府出于维护国家利益的目的，实现了对国际资本的承诺。但是我们应该看到，对国际资本的承诺是以在一定程度上牺牲国民部分利益为前提的。现在，中国移动通信产业已经发展壮大为世界第一，利润率全球最高，完全具备了规模效应和低成本优势，已经具备了让利于民的能力。在目前手机通话资费还不允许由市场来决定的情况下，政府是不是该在2003年实现对国民的承诺了呢？
　　结语
　　手机单向收费讨论5年了，还是没有定论，主要原因就是其涉及面太广，难以找到一个平衡点。既有固话资费结算问题，又有影响电信市场的竞争格局问题。要同时兼顾国家、企业、用户三方的利益，保证国家相关财政收入没有明显降低，保证企业仍能健康发展，保证用户得到最大的实惠，在这三者中找到一个平衡点，实在是不容易。其实这个问题的根本原因在于：中国移动、中国联通作为上市公司，他们要照顾股东的利益，尤其是中小股东的利益，它要实现盈利最大化；而他们同时作为国有企业，身上还担负着社会职能，也就是普遍服务的职责要求他们不能纯粹追求利润。这两个目标其实是冲突的，如何权衡这两者，理顺其中的关系，正是目前国企改革、国有资产管理中的核心问题。
　　2000年的时候，吴基传就向媒体表示：单向收费正在论证中；2002年5月吴基传于在APEC第五次部长会议上，又传达了"手机单向收费问题现在仍在继续论证，并未搁置"的信息。如今两年多时间过去了，论证总该有个结果，情况复杂、难办不应该成为不做的理由，我们期待这个解决方案在2003年完成、实施。（2003－01－03）